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日本工学院八王子专门学校。资料图片
今年，日本参议院全体会议通过了修订后的《学校教育法》。据了解，日本将成立进行实践型职业教育的“职业大学”与“职业短期大学”，并于2019年4月1日开始招生。与日本固有的专门学校不同，职业大学和职业短期大学是和普通大学组织架构相同的新型大学，除了面向普通高中和专门高中招生，还将高中毕业后直接工作的社会人员纳入招生范围。这是日本自1964年在高等教育机构中纳入短期大学以来的又一次大学制度的划时代变革。
实践型职业教育体制缺失
难应对社会需求
据了解，日本的大学、短期大学、高等专门学校、专门学校这四类高等教育机构都开展了职业教育，但均难以承担高水平专业人才的培养重任。4年学制的大学重点聚焦学术研究，仅将职业教育作为其次要功能，定位、意义均不明确，也没有充分开展实践型职业教育，更没有形成相应的体制；2至3年学制的短期大学的主要学科领域为家政类、人文类和教育类，无论是学制年限还是专业种类，均无法应对社会对高端职业人才的要求；实施五年一贯制的高等专门学校招收初中毕业生，学科领域为工业、商船和电波，其规模过小、专业过窄，无法帮助毕业生充分衔接社会；学制两年以上的专门学校以培养职业或实际生活所需能力、提高教养为目的，学科几乎涵盖所有职业领域，虽在制度方面拥有较高自由度，但质量却存在问题，很难全面承担高端职业人才培养的重任。“专门学校培养专门职业人才有其局限。”旗下有培养调理师专门学校的辻理料学馆教育研究本部长山田研说，专门学校主攻单项技能，最短学程仅1年，学生很少再修外文或做研究。
2016年，日本中央教育审议会发布了“培养高水平专门职业人才的新型高等教育机构制度化改革”报告书。报告认为，为开展高水平的“实践型职业教育”，必须有更高层次、更加规范的教育机构来担此重任。因此，日本提出，需要在大学制度中为高水平的实践型职业教育新机构设立一席之地。
此外，日本创立新型职业大学还有国际通用性层面的考虑。据报道，德国、法国、韩国等国家，其高等教育系统均包括以职业教育为重点的专门大学，毕业生可同时取得学士学位和职业证照。
学生4年应完成超600小时实习
40%以上专任教师需具“实战”经验
为确保毕业生学习成果国际、国内的通用性，日本将职业大学与职业短期大学定位为与大学平起平坐、授予学位的高等教育机构。其目标是“培养高质量职业人才”，即在第四次产业革命与国际竞争日趋激烈的时代中兼具高水平实践力与丰富创造力的专业人才。作为大学体系中的一个环节，新型职业学校也是一种开展理论衔接实践的“研究型”机构，“研究”包含在教学内容中。但其开展的研究是在实际职业与社会中作为支撑的“实践型理论”，而并非一味探究学术本身的研究。
职业大学和职业短期大学在学制方面与现有大学和短期大学基本相同，将设定为“4年”或“2至3年”，前者将为毕业生授予“学士”学位，后者将为毕业生授予“短期大学学士”学位。通过学位证明括号中的“职业”标记，可明确该毕业生所接受的是基于职业实践知识的综合型培养。
职业大学和职业短期大学的教育内容也独具特色，其中，企业参与是核心要素。职业大学和职业短期大学的课程体系突出生产与服务的一线技能与实践力的培养，教育课程编制要有产业界参与，重视实习、演习、实验等。其对学生的要求包括“毕业前修满的学分数中3成到4成必须是实习科目”“学生需要在正规企业内进行实习，2年制的学生需要300小时以上的实习量，4年制的学生需要600小时以上的实习量”等。为确保教学质量，新型职业大学将与大学一样，开展自我评价，公开毕业生的社会评价、学生的教学评价等教育信息，在此基础上接受来自产业界等外部的第三方评价。
在师资方面，文部省出台规定，40%以上的专任教师必须是在各自领域有实际工作经验的人，同时要确保约20%的教师具备一定研究能力，能够指导研究活动。其中，以具备企业5年以上工作经验的“实战型”教师为核心，侧重教育指导能力而非学术研究。
职业大学与职业短期大学招生对象广泛，高中毕业生和社会人士均可入学。具体招生选拔将基于推进实践性职业教育的理念，积极认定考生的实务经验、职业资格、技能测试成绩等，多尺度综合评价考生的积极性、能力与适应性。另外，为了方便在职人员深造学习，入学时具备一定实际工作经验的学生，可以缩短取得学位所需的4年（职业短期大学为2至3年）学习时间。4年制学校分为前期课程2至3年与后期课程1至2年，并且制定规则，使学完前期课程后暂时就业的在职人员较为容易重新入学，以便学习后期课程。
此外，日本政府在新设职业教育机构的同时，也鼓励现有大学、短期大学、教育质量高的专门学校等根据自身的判断，向这种新高等教育机构转型或部分转型，促进高等教育功能分化，实现高等教育的多样化发展。
职业大学有待检验
各界所持态度不一
有相关人士表示，职业大学和职业短期大学在2019年能否顺利开学，以及开学后能否实现预定的教育目标，还有待进一步观察。首先是师资问题，掌握最前沿技术与知识的实战型教师对于新型职业大学来说不可或缺，其数量和质量均离不开企业的通力协作，但这些人才对于企业来说也是必要的实战人员，企业能否忍痛割爱还是未知数。其次，在无法确切预判未来新兴职业以及社会专业领域所需人才数量的情况下，究竟会有多少学生志愿升入职业大学和职业短期大学也并不明朗。
另外，日本社会各界对新型职业大学的态度不一。日本中央教育审议会某委员表示，在这种新型职业大学未来发展不明朗的情况下，恐怕只有那些希望获得国家公共财政补助的专门学校愿意转型成为新型大学；日本文部科学省某官员也表示，对于现有的大学和短期大学来说，司空见惯的国家补助并没有吸引力，当然无法确保其积极转型；日本筑波大学特命教授金子元久则对于新型职业大学的创设持反对态度，他表示，“如今大学均致力于职业教育，现有的大学、研究生院充实职业教育就是很好的策略。这种专注于专业领域的新型大学的创设，会阻碍一些在校生未来走向的变革”。
尽管如此，日本如今已经实现了新型高等教育制度化改革。今后，日本在落实新型职业大学的构建与发展中，究竟会遇到哪些现实阻力、获得怎样的突破与成效，还有待时间的考验和实践的检验。